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国内首部生物质电价政策研究报告解读
2018-11-13 16:31:21
摘要:同为可再生能源,在风电、光伏补贴逐步退坡的形势下,装机规模已超“十三五”规划目标的生物质电价政策是否会有调整,受到业界高度关注。

近日,由国家可再生能源中心、国家发展改革委能源研究所、中国产业发展促进会生物质能产业分会联合编制的《生物质电价政策研究报告》(以下简称《报告》)在北京发布。

《报告》认为,退坡机制主要是针对风电和光伏发电产业出台的政策。在现有电价政策下,大部分生物质发电项目维持微盈利水平或在盈亏平衡线上下浮动,而且从近期看,生物质发电成本不具备大幅下降空间。未来生物质发电将逐步转型升级为热电联产。

装机规模超规划目标

生物质发电是生物质能利用的最普遍方式之一,是继风电、光伏发电之后的第三大非水可再生能源发电产业。今年以来,其装机规模延续去年稳步增长态势,超过“十三五”规划目标。

据国家能源局发布的数据,截至2018年9月底,我国可再生能源发电装机达到7.06亿千瓦,同比增长12%。其中,生物质发电装机1691万千瓦,同比增长18.8%,高出可再生能源发电装机同期增速6.8个百分点,与其去年全年增速基本持平。累计生物质发电排名前四位的省份是山东、浙江、安徽和江苏,分别为249万、175万、159万和158万千瓦。

今年前三季度,生物质发电新增装机215万千瓦,占可再生能源新增电力装机的3.8%,较去年底时约2.2%的占比进一步提升;发电量661亿千瓦时,同比增长16.4%。

而据《生物质能发展“十三五”规划》,到2020年,生物质发电总装机容量达到1500万千瓦,年发电量900亿千瓦时,其中农林生物质直燃发电700万千瓦,城镇生活垃圾焚烧发电750万千瓦,沼气发电50万千瓦。显然,生物质发电速度已超出“十三五”规划预期。实际上,三类发电形式并网装机容量在去年底时已逼近规划目标,分别为700.8万、725.1万和49.9万千瓦。

与此同时,生物质发电补贴也形成资金缺口。《报告》指出,截至2017年底,未列入可再生能源电价附加资金目录的补助资金和未发放补助资金共计约143.64亿元。未纳入可再生能源电价附加资金支持目录的项目的总装机规模已达122.8万千瓦,约占生物质发电装机的8%。

短期内补贴退坡依据不充分

增速超规划预期、补贴拖欠,这两个导致光伏、风电电价政策收紧的重要因素,将对生物质电价产生何种影响,成为行业之忧。

目前,农林生物质发电上网电价为0.75元/千瓦时,垃圾焚烧发电电价在入厂垃圾处理量折算的上网电量内为0.65元/千瓦时,其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。《报告》从生物质发电的产业定性、发电成本等方面进行分析,指出了保持连续稳定的生物质电价政策的必要性。

《报告》认为,生物质发电属于环保和民生效应优先的低碳可再生能源清洁电力。其在农村和城市中承担的废弃物处理的重任是风电和光伏发电无法取代的;其燃料的购买、收集、装运和存储等费用支出约280~320元/吨,其中很多工作需要农民参与,可以显著增加农民就业和收入。

从发电成本来看,在现有电价政策下,大部分生物质发电项目维持微盈利水平或在盈亏平衡线上下浮动,而风电和光伏发电成本在近年来快速下降,平价上网近在眼前。尽管生物质发电也在积极探索降低成本的可行性路径,但生物质燃料成本和未来随排放标准的提高造成的环保成本的增长,足以抵消技术进步带来的成本下降。无疑,生物质发电补贴退